ปัญหาการถือครองที่ดินแทนคนต่างด้าว

Abstract

การศึกษาค้นคว้าอิสระเรื่องนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาเกี่ยวกับการถือครองที่ดินแทนคนต่างด้าวในรูปแบบต่าง ๆ ให้ทราบถึงการป้องกัน มาตรการการลงโทษเจ้าหน้าที่ที่ดำเนินการและผู้ที่เกี่ยวข้องไม่ว่าจะเป็นตัวการหรือตัวแทนคนต่างด้าวที่เข้ามาดำเนินการถือครองที่ดิน เพื่อการวิเคราะห์หาแนวทางอื่นที่เหมาะสมในการแก้ไขปัญหาในอนาคตของการถือครองที่ดินแทนคนต่างด้าว การศึกษาค้นคว้าอิสระนี้เป็นการวิจัยทางกฎหมายเป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยวิธีการวิจัยทางเอกสาร ผลจากการศึกษาพบว่า มีกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวกับการถือครองที่ดินแทนคนต่างด้าว เช่น ประมวลกฎหมายที่ดิน กฎหมายเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจและการถือครองหุ้นของคนต่างด้าว เป็นต้น ซึ่งกฎหมายดังกล่าวมีข้อจำกัดมาก ทำให้คนต่างด้าวส่วนหนึ่งได้รับการแนะนำให้อาศัยช่องว่างของกฎหมายหรือหลีกเลี่ยงกฎหมายในการทาธุรกรรมต่าง ๆ แสวงหาประโยชน์ลาภมิควรได้โดยการทำธุรกรรมผ่านตัวแทนอำพราง และเพื่อให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับปัญหาการถือครองที่ดินแทนคนต่างด้าว ให้มีข้อเสนอแนะในการศึกษาครั้งนี้ดังนี้ การแก้ไขปัญหาระยะสั้นควรให้มีการเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อตราระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการแก้ไขปัญหาการทำธุรกรรมลักษณะตัวแทนอำพรางแทนคนต่างด้าว โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 1(8) แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 กำหนดให้มีการแก้ไขปัญหาจากกรณีดังกล่าว การแก้ไขปัญหาระยะยาว ควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดินเกี่ยวกับการป้องกันควบคุมการทำธุรกรรมลักษณะตัวแทนอำพรางแทนคนต่างด้าวโดยมีการเพิ่มบทบัญญัติมาตรา 96 จัตวา ให้มีบทบัญญัติของลักษณะตัวแทนอำพราง (Nominee) และอีกทั้งเพิ่มบทลงโทษ ตามมาตรา 113 แห่งประมวลกฎหมายที่ดินให้รุนแรงมากกว่าเดิม และควรให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาในเชิงบริหารจัดการ โดยให้รู้เท่าทันคนต่างด้าว และตระหนักถึงผลเสียที่จะเกิดแก่สังคมไทยในด้านเศรษฐกิจที่จะถูกครอบงำและส่งผลเสียในอนาคตต่อไป